一、深刻认识监测帮扶工作的重要意义
加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是我们的首要政治任务。中央安排专门出台《指导意见》，对防止返贫监测帮扶工作进行全面部署，不仅是给大家定任务、教方法，更是要让大家重视这项工作，抓紧抓好任务落实。
第一，要深刻认识这项工作的严肃性。习近平总书记高度重视防止返贫工作，多次作出重要指示批示，在去年中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防止返贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧，春华副总理多次深入基层调研，多次听取工作汇报，亲自指导制定《指导意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利后，如果监测帮扶出了问题，发生了规模性返贫，我们没法向党中央交待，没法向人民群众交待，没法向历史交待。
第二，要深刻认识这项工作的艰巨性。当前，相当一部分群众脱贫基础还比较脆弱，防止返贫的任务还很重。灾害高发频发，产业基础薄弱，保障水平不高；脱贫人口稳定就业增收能力弱，因病、因学、因残等，都容易造成返贫致贫。如果我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果
第三，要深刻认识这项工作的紧迫性。据目前掌握情况，存在工作推进不平衡、做不到心中有数、盲目乐观等问题。这些问题，决不能听之任之，要立即采取有效措施，尽快整改到位，在巩固脱贫成果后评估中，也将重点予以关注。
二、准确把握监测帮扶工作的重点任务和基本要求
《指导意见》进一步明确了监测对象范围，优化了监测方式程序，完善了帮扶政策举措，提出了防止规模性返贫的新要求，是今后一个时期的指导性文件。要吃透精神，结合实际抓好贯彻落实。
（一）要明确监测对象和范围。首先要明确，监测的是所有农村人口，而不仅限于建档立卡脱贫人口。《指导意见》将监测对象分为三类，一是脱贫不稳定户，二是边缘易致贫户，三是突发严重困难户。这次新增了"突发严重困难户"，这类人群从收入水平看，不能算脱贫不稳定户或边缘易致贫户，而是受突发事件影响，导致刚性支出骤增或收入骤减，基本生活出现严重困难的农户。其次，要合理确定监测范围。《指导意见》提出以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍(6000元左右)为底线，由本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素确定，不再设定规模限制。工作中，一定要实事求是，既要防止人为控制规模、搞"体外循环"，也要防止把不符合条件的人放进来，确保应纳尽纳，应帮则帮。
（二）要及时发现认定监测对象。做好防止返贫工作，关键在于早发现监测对象，这样才能早干预、早帮扶。《指导意见》明确，综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种方式，健全监测对象快速发现和响应机制。目前，各地主要依靠基层干部排查和农户自主申报，这看似是"笨办法"，实则最有效。部门筛查预警还存在一些困难和障碍，为解决这一问题，不少地方做了有益探索，依托审计数据平台开展部门数据比对和信息预警，建立数据共享机制，细化预警指标。
（三）要规范认定工作程序。《指导意见》增加了承诺授权民主公开和风险消除三个环节，既是规避法律风险的必要，也是推进工作的需要。如果没有农户授权，我们获取个人信息，就会违反法律法规，难以协调相关部门开展信息预警和比对。如果不履行公开公示程序，就会违反财政专项资金管理办法，不利于群众和社会监督，难以确保资金精准有效使用。如果不设置风险消除，监测对象只进不出，风险消除了还继续增加享受各类帮扶措施，就会造成新的攀比，引发矛盾。需要强调的是，增加的三个工作环节，是对新认定监测对象的要求，要严格执行。已经认定的监测对象不需要再重新补程序。
（四）要合理确定规模性返贫标准。关于规模性返贫，我们也在进行研究。鉴于各地情况差异较大，《指导意见》主要从农户面临的重大突发公共事件、农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等风险隐患，以及工作责任政策落实不到位等方面提出工作要求。要结合实际，加强分析研判，及时做好防范预案。
（五）要精准落实帮扶措施。要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展帮扶要瞄准风险，对症下药，确保"管用够用"。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。但要特别注意，不能擅自拔高或降低标准。要根据意愿能力，针对性施策，确保"能用有用"。要充分了解监测对象的劳动能力，尊重群众意愿。对有劳动能力的，要坚持开发式帮扶方针，通过技能培训、发展产业、稳定就业等措施，提升能力，增加收入。对无劳动能力或无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，同时做好后续跟踪监测。对内生动力不足的，要持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力，决不能"一兜了之""一保了之"。
三、切实推动监测帮扶工作落地见效
一分部署，九分落实。要按照《指导意见》部署要求，细化工作方案，压紧压实各级特别是各行政村及有关部门的责任，积极推动各项任务落地见效。
（一）要制定工作方案。《指导意见》明确的是基本原则和总体要求，要结合实际，进一步细化内容，明确要求，制定工作方案。不能简单照搬照抄，上下一般粗。比如，关于监测范围的具体标准是多少，每年是否进行调整等，都需要认真研究，予以细化明确。
（二）要开展集中排查。要进一步提高政治站位，举一反三，认真开展集中排查和作风治理。集中排查不仅要聚焦"三保障"和饮水安全等重点环节，也要关注扶贫产业、公益岗位、扶贫车间等社会关切的热点难点，确保全面细致，不留死角。要坚持边查边改、立行立改，建立问题台账，落实整改措施，逐项核实销号。对排查发现符合条件的监测对象，要及时认定纳入监测帮扶，并将相关信息数据录入系统，
（三）要加强调度分析。我们将加强工作督导，对工作不力、进度滞后的进行通报。要建立调度机制，及早发现问题，及时研究解决。现有的防止返贫系统数据是宝贵的资源财富，要把数据信息梳理清分析透，哪里工作开展得好，哪里相对滞后，就能了然于胸，工作就会有的放矢、事半功倍。
我们将组织开展专题培训班，进一步解读《指导意见》和指标体系，培训系统操作，明确相关负责同志和业务骨干参训，吃透政策，弄懂指标，学会操作，原原本本把工作要求传达到位。
做好防止返贫动态监测帮扶工作责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决贯彻落实中央决策部署，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。（李克选 郭跃国）
